醫(yī)藥網(wǎng)4月20日訊 4月14日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，對3家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷企業(yè)實施壟斷行為作出行政處罰，3家藥企壟斷致相關(guān)原料藥價3年漲了54倍，被處罰沒款共計3.255億元。
市監(jiān)沙龍注意到，當(dāng)天總局除了公告對三家藥企壟斷行為的處罰決定，同時還公告了總局針對該案中的山東康惠醫(yī)藥有限公司、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司及相關(guān)人員拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查違法行為作出的行政處罰決定，處罰共計253萬。在這起案件中，除了沒收違法所得破億創(chuàng)下國內(nèi)反壟斷史的紀(jì)錄，對兩家涉案公司及其法定代表人拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查的違法行為也處以了頂格處罰。
致原料藥價最高上漲54倍 三家藥企被罰3.255億元
2019年初，市場監(jiān)管總局接到舉報，反映有醫(yī)藥經(jīng)銷企業(yè)壟斷注射用葡萄糖酸鈣原料藥，造成葡萄糖酸鈣注射液供應(yīng)短缺，價格大幅上漲，涉嫌違反《反壟斷法》。市場監(jiān)管總局立即開展核查工作，并于2019年5月，正式依法立案，對上述3家企業(yè)開展調(diào)查。
調(diào)查過程中，山東康惠醫(yī)藥有限公司（以下簡稱康惠公司）、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司（以下簡稱普云惠公司）和濰坊太陽神醫(yī)藥有限公司（以下簡稱太陽神公司）提出，公司獨立注冊、沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系，雖業(yè)務(wù)上互有往來，但符合市場規(guī)則，是國內(nèi)藥品經(jīng)銷企業(yè)通行的銷售模式。但證據(jù)顯示，三家公司分工協(xié)作、密切配合，共同實施了壟斷行為。2015年8月至2017年12月，三家公司通過包銷、大量購買或者要求生產(chǎn)企業(yè)不對外銷售等方式，控制了中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場。
經(jīng)查，2015年8-12月、2016年、2017年當(dāng)事人在中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場上的市場份額分別為94%、91%、87%。行政處罰決定書顯示，2014年注射用葡萄糖酸鈣原料藥的市場價格為40元/公斤左右。但當(dāng)事企業(yè)以明顯不公平的高價銷售后，2017年價格上漲了19倍至54.6倍。
據(jù)介紹，該案調(diào)查歷時6個多月，市場監(jiān)管總局組織執(zhí)法力量對10省（區(qū)、市）的30多家上游葡萄糖酸鈣原料藥生產(chǎn)企業(yè)和下游制劑生產(chǎn)企業(yè)開展調(diào)查取證，證據(jù)表明，康惠公司、普云惠公司和太陽神公司濫用在中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場上的支配地位，實施了以不公平的高價銷售商品、附加不合理交易條件的壟斷行為，排除、限制了市場競爭，損害了患者利益。
據(jù)悉，本案當(dāng)事人的行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，市場監(jiān)管總局決定對本案當(dāng)事人從重作出處罰：
對康惠公司沒收違法所得1.089億元，并處2018年度銷售額10%的罰款，計1.438億元；合計2.527億元。
對普云惠公司沒收違法所得605萬元，并處2018年銷售額9%的罰款，計4830萬元；合計5435萬元。
對太陽神公司沒收違法所得605萬元，并處2018年銷售額7%的罰款，計1240萬元；合計1845萬元。
總局14日同發(fā)兩公告
兩家藥企及相關(guān)人員暴力阻撓執(zhí)法被罰253萬元
14日，國家市場監(jiān)管總局同時發(fā)布山東康惠醫(yī)藥有限公司、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司及相關(guān)人員拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查違法行為行政處罰決定書，共計16個處罰主體罰款總額253萬元，其中，對兩家公司各處罰100萬元，兩家法定代表人各處罰10萬元。
市監(jiān)沙龍注意到，按照我國《反壟斷法》第52條規(guī)定的“對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實施的審查和調(diào)查，拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的……情節(jié)嚴(yán)重的，對個人處二萬元以上十萬元以下的罰款，對單位處二十萬元以上一百萬元以下的罰款”相關(guān)條款，本次總局對兩家公司及其法定代表人的處罰也屬頂格處罰。
調(diào)查中當(dāng)眾撕毀證據(jù)材料 普云惠公司罰款100萬元
根據(jù)行政處罰決定書，市場監(jiān)管總局依法于2019年5月23日對當(dāng)事人濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司涉嫌實施原料藥壟斷行為開展反壟斷調(diào)查。調(diào)查期間，當(dāng)事人法定代表人強(qiáng)硬拒絕提供采購、銷售葡萄糖酸鈣等原料藥的票證、單據(jù)、記錄、會計賬簿等資料，阻撓執(zhí)法人員查閱公司電子數(shù)據(jù)、文件資料，拒絕在《調(diào)查通知書》送達(dá)回證上簽字，并多次表示“不同意執(zhí)法人員開展調(diào)查”“不同意提取證據(jù)材料”。
調(diào)查過程中，當(dāng)事人業(yè)務(wù)部人員通過微信告知相關(guān)人員拔除U盤并隱匿。當(dāng)事人法定代表人將打印出的記錄涉嫌實施壟斷行為的微信聊天記錄等證據(jù)材料當(dāng)眾撕毀，執(zhí)法人員警告其行為構(gòu)成違法的情況下，當(dāng)事人法定代表人依然繼續(xù)銷毀證據(jù)材料。調(diào)查詢問時，當(dāng)事人法定代表人謊稱公司2017年底的采購合同以及與原料藥生產(chǎn)企業(yè)簽訂的合作協(xié)議等材料，均因發(fā)生交通事故丟失，后經(jīng)核實，上述資料被轉(zhuǎn)移而未丟失。
市場監(jiān)管總局認(rèn)定，當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十二條規(guī)定，構(gòu)成了拒絕提供有關(guān)材料、信息，隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的違法行為。并依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十二條規(guī)定，對其處以罰款100萬元。
執(zhí)法中暴力搶奪證據(jù)材料 康惠公司罰款100萬元
根據(jù)行政處罰決定書，市場監(jiān)管總局依法 于2019年5月23日對當(dāng)事人康惠公司涉嫌實施原料藥壟斷行為開展反壟斷調(diào)查。執(zhí)法過程中，當(dāng)事人故意拖延，不配合調(diào)查，當(dāng)事人法定代表人謊稱有關(guān)資料被水淹拒絕提供。同時，切斷公司辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，刪除電腦文件資料，導(dǎo)致無法登錄辦公電腦，執(zhí)法人員無法查閱相關(guān)資料。
下午16時許，執(zhí)法人員進(jìn)入當(dāng)事人資料室進(jìn)行調(diào)查取證時，發(fā)現(xiàn)了大量關(guān)鍵證據(jù)材料（包括購銷合同、財務(wù)單、發(fā)貨記錄單等）。當(dāng)事人法定代表人立即組織、指揮30余名公司員工及社會閑散人員暴力搶奪證據(jù)材料，不顧執(zhí)法人員阻攔，將有關(guān)證據(jù)材料強(qiáng)行隱匿、轉(zhuǎn)移。在執(zhí)法人員責(zé)令停止違法行為時，當(dāng)事人相關(guān)人員對執(zhí)法人員進(jìn)行暴力阻撓，造成部分執(zhí)法人員受傷，嚴(yán)重阻礙了調(diào)查工作。為逃避法律制裁，當(dāng)事人將存儲現(xiàn)場錄像資料的硬盤拆除。同時，當(dāng)事人組織身份不明人員20人左右，圍堵執(zhí)法人員所在會議室，并在樓下示威，威脅執(zhí)法人員。
市場監(jiān)管總局認(rèn)定，當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十二條規(guī)定，構(gòu)成了拒絕提供有關(guān)材料、信息，隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的違法行為。當(dāng)事人的上述行為蔑視國家法律權(quán)威，暴力抗拒執(zhí)法調(diào)查，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響極壞，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十二條規(guī)定，對其處以罰款100萬元。
組織人員暴力阻撓執(zhí)法 康惠公司法定代表人被罰10萬元
根據(jù)行政處罰決定書，在執(zhí)法過程中，山東康惠醫(yī)藥有限公司法定代表人武洲故意拖延，不配合調(diào)查，并謊稱相關(guān)資料被水淹而拒絕提供，并指使公司相關(guān)人員切斷辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，刪除電腦文件資料，導(dǎo)致無法登錄辦公電腦，執(zhí)法人員無法查閱相關(guān)資料。
在執(zhí)法現(xiàn)場，當(dāng)事人還“組織、指揮公司員工及社會閑散人員暴力搶奪證據(jù)材料，不顧執(zhí)法人員阻攔，將有關(guān)證據(jù)材料強(qiáng)行隱匿、轉(zhuǎn)移?！痹趫?zhí)法人員責(zé)令停止違法行為時，當(dāng)事人指揮相關(guān)人員對執(zhí)法人員進(jìn)行暴力阻撓，造成部分執(zhí)法人員受傷，嚴(yán)重阻礙了調(diào)查工作。同時，當(dāng)事人組織身份不明人員20人左右，圍堵執(zhí)法人員所在會議室，并在樓下示威，威脅執(zhí)法人員。
市場監(jiān)管總局認(rèn)定，當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十二條規(guī)定，構(gòu)成了拒絕提供有關(guān)材料、信息，隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的違法行為，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十二條規(guī)定，對其處以罰款10萬元。
組織人員暴力阻撓執(zhí)法 普云惠公司法定代表人被罰10萬元
根據(jù)行政處罰決定書，執(zhí)法過程中，普云惠公司法定代表人盧國華強(qiáng)硬拒絕提供采購、銷售葡萄糖酸鈣等原料藥的票證、單據(jù)、記錄、會計賬簿等資料，阻撓執(zhí)法人員查閱公司電子數(shù)據(jù)、文件資料，拒絕在《調(diào)查通知書》送達(dá)回證上簽字，并多次表示“不同意執(zhí)法人員開展調(diào)查”“不同意提取證據(jù)材料”。
調(diào)查過程中，當(dāng)事人將執(zhí)法人員打印出的記錄涉嫌實施壟斷行為的微信聊天記錄等證據(jù)材料當(dāng)眾撕毀，在執(zhí)法人員警告其行為構(gòu)成違法的情況下，當(dāng)事人依然繼續(xù)銷毀證據(jù)材料。調(diào)查詢問時，當(dāng)事人謊稱公司2017年底以前的采購合同以及與原料藥生產(chǎn)企業(yè)簽訂的合作協(xié)議等材料，均因發(fā)生交通事故丟失，后經(jīng)核實，上述資料被轉(zhuǎn)移而未丟失。
市場監(jiān)管總局認(rèn)定，當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十二條規(guī)定，構(gòu)成了拒絕提供有關(guān)材料、信息，隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的違法行為，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十二條規(guī)定，擬對其處以罰款10萬元。
